4月10日下午，省自然资源厅召开一季度新闻发布会，发布会由厅办公室主任江海粟主持，开发利用处处长鲍志良、空间规划局局长朱凤武、用途管制处处长魏成分别介绍了我厅盘活盘好产业用地促进制造强省建设、高质量推进村庄规划编制以及一季度开展自然资源要素保障等方面工作情况，并就我厅开展自然资源要素保障护航行动、学习运用“千万工程”经验、高水平推进村庄规划工作以及推动产业园区提质增效等问题答记者问。

　　新华网、中国自然资源报、新华日报、江苏卫视、江苏新闻广播、中国江苏网、扬子晚报、现代快报、南京日报等十余家省以上主流新闻媒体出席了新闻发布会。

　　今天的发布会主要有三个方面内容：一是介绍一季度自然资源要素保障情况；二是介绍我厅盘活盘好产业用地促进制造强省建设情况；三是介绍我厅高质量推进村庄规划编制情况。

　　出席今天发布会的有：开发利用处处长鲍志良、空间规划局局长朱凤武、用途管制处处长魏成，他们将向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

　　首先，请用途管制处处长魏成先介绍一季度有关土地供应、用海审批等自然资源要素保障相关情况。

　　2024年一季度，省自然资源厅持续深入学习贯彻习对江苏工作重要讲话重要指示精神，全力落实省委省政府“开年就是开工、开工就要实干”的工作要求，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，努力跑好自然资源要素保障的“第一棒”。

　　一季度，9792个省、市、县重大项目，已保障8178个，保障率83.52%，合计拉动投资4.73万亿，使用土地118.83万亩。其中450个省重大项目，已保障368个，保障率81.78%，提前三个月完成了省政府提出的省重大项目“季度形成实物量、上半年开工率 75%、9月份力争全开工”的半年目标任务；9342个市、县重大项目，已保障7810个，保障率83.60%

　　200个民间投资重点产业项目，已保障153个，保障率76.50%，拉动投资647.92亿，使用土地面积1.9万亩。

　　在用海保障方面，10个省级审批权限的用海项目获批，完成1项省级重大项目用海保障。全省共有32个建设项目用海确权发证，保障建设项目用海面积合计10973.06亩，同比增加1520.22%，拉动投资约52.3754亿元，同比增加103.44%。

　　厅办公室主任江海粟：下面请开发利用处处长鲍志良介绍有关我厅盘活盘好产业用地促进制造强省建设情况。

　　开发区是江苏经济发展的一张靓丽名片。以开发区为主体的各类产业园是工业经济的集聚区，是江苏产业高质量发展的重要支撑。

　　根据2023年度全省产业园用地集约利用状况调查评价结果，全省现有一二三类产业园1104个，其中省级以上开发区即一类产业园194个，各级政府及部门批准设立以产业发展为主导的二类产业园603个，社会主体设立用于招商引资的三类产业园307个，此外还有我省特有的、历史形成、分布广泛的村镇工业集中区。

　　以上各级各类产业园类型多样、数量众多、用地面广量大，土地利用效率和产出效益也相差甚大。全省省级开发区批准范围内土地集约利用水平总体较高，实际管理范围土地集约利用状况有较大差距；全省一二三类产业园1104个，亩均综合税收低于10万元的产业园581个，占比52.6%。产业园还存在批而未供和闲置土地规模较大、低效用地面积较多、用地容积率和产出效益不高等问题。

　　当前，面临着资源约束、生态管控和环境容量等多重压力，各地产业园已经普遍没有足够的新增空间，必须优化产业布局，盘活盘好存量，促进建设用地提质增效，推动以较少资源使用支撑更多优质发展增量。

　　为加快建设现代化经济体系，促进发展新质生产力，根据《省委办公厅省政府办公厅关于印发加快建设制造强省行动方案的通知》和《省政府办公厅关于进一步推进工业用地提质增效的意见》要求，我厅聚焦各级各类产业园，重点盘活存量，提高新上工业项目用地容积率，进一步推进产业园节约集约用地和产业转型升级。

　　我们系统谋划，试点先行，通过土地利用方式、空间配置模式、市场引导机制等工作举措，综合实施存量换增量、地下换地上、数据技术资金换空间的“三换”机制，大力提高新上工业项目容积率、实施存量用地改造提升、推动园区布局优化、探索用地功能转换、开展国土空间综合整治，推动了产业园格局优化、产业空间活化、产业链强化，促进了产城融合，提升了产业园节地水平和现代化产业体系建设水平，为加快建设制造强省提供坚实的要素支撑和服务保障。

　　厅办公室主任江海粟：下面请空间规划局局长朱凤武介绍有关我厅高质量推进村庄规划编制情况。

　　村庄规划是实施乡村振兴战略的先导性、基础性工作。近年来，我省深入贯彻习重要讲话重要指示精神，按照“先布局再落子，先规划后建设”的原则，构建形成了具有江苏特色的“镇村布局规划+村庄规划”的乡村规划体系，创新开展“共绘苏乡”规划师下乡活动，同时持续集成优化乡村用地政策，高质量支持推进乡村建设。我主要从以下两个方面给各位介绍近期我省工作情况。

　　去年10月，省政府在泰州召开了全省村庄规划工作现场会，会后各地强化党委政府主体责任，积极加强工作部署，全面提速推进村庄规划编制。今年1月，按照许昆林省长对高水平做好村庄规划的批示要求，我厅进一步加强部署调度，出台《关于高水平推进村庄规划编制工作的通知》，推动全省各级自然资源部门切实履职尽责，主动担当作为，以“高水平编制，全覆盖管理”为目标，以宜居宜业和美乡村为重点，力争今年高水平完成规划发展村庄所在行政村村庄规划编制。

　　我厅创新采取“一支队伍、一市一训、一月一巡、一季一赛、半年一展、全年一考”的“六个一”推进举措，建立巡回指导、业务培训、质量评价等工作机制，督促指导各地高水平做好村庄规划编制工作。成立了由厅领导带队、省有关部门和专家参与的5个工作组，对口各地逐月开展巡回指导。目前已开展了两轮巡回指导，全面掌握各地规划编制进展、实施成效、部门协同等情况，并完成了面向各市县政府和相关部门领导、乡镇主要负责同志、规划技术人员总计3100多人的“高水平编制村庄规划”专题培训。

　　我厅还成立了工作专班，加强对各地反映问题建议研究，出台《村庄规划技术问答》，及时回应地方关切。编印了全省村庄规划工作简报，通报全省工作情况，交流各地经验做法。指导各地建立村庄规划详细台账，全面掌握规划编制情况。指导各地优选规划编制团队，提高村庄规划设计水平，避免“照搬照抄、粘贴复制”。压实各地和规划编制单位责任，部署开展村庄规划编制成果“好差评”，每月评选公布优秀和较差的成果及其编制团队。

　　根据各地镇村布局规划汇总，目前我省城镇现状建成区外共有约1.6万个行政村居、12.9万个自然村，规划确定约2.1万个规划发展村庄（指自然村），其中有规划发展村庄的行政村约1.1万个（因各地镇村布局规划动态调整，该数据已从去年的1.06万个增加到目前的1.1万个）。截至3月底，各地已开展9000多个行政村村庄规划编制，其中已有5600多个完成了规划审批。部分地方还根据实际需求，新增了1000多个无规划发展村庄行政村的规划编制。

　　加强统筹调度，建立完善工作推进机制。各地按照省委省政府工作要求，持续加强部署推进，开展了大量的工作，全省已经形成高水平编制村庄规划的浓厚氛围。截至3月底，全省13个设区市均已召开工作推进会、出台政策文件、成立工作专班、制定工作计划、明确工作重点，将村庄规划工作纳入政府年度考核，并落实了部分资金。部门协同意识逐步加强，如在确定宜居宜业和美乡村建设培育村名单时，各地自然资源部门积极向农业农村部门提供镇村布局规划核实情况，并将培育村作为高水平村庄规划编制的重点。

　　加强要素保障，推动规划编制全面开展。各地已将我厅下达的28.1万亩村庄规划专项流量指标全部分解至各市县，平均每个涉农县（市、区）约3000亩，基本可以支撑未来几年乡村发展用地需求。目前各地已全面启动村庄规划编制，全省正在按照今年底高水平完成省委省政府目标任务倒排工期、压茬推进，并初步实现了从“项目等地”到“地等项目”的转变。此外，自然资源部正在谋划将“三调”中的村庄内尚未建设的用地参照存量建设用地进行管理，预计还可释放较大规模的村庄建设用地潜力空间。

　　创新工作举措，因地制宜开展实践探索。各地充分结合本地实际，在做好“规定动作”基础上，积极探索“自选动作”，形成不少形式多样、针对性强的特色化推进举措。如南京、常州、泰州细化出台本市村庄规划编制指引、审查规则等地方性配套规定。苏州市按照“宜单则单，宜合则合”原则，连片组团编制村庄规划，整体推进乡村振兴。南通市针对“一字式、非字式”村庄格局，探索契合地方实际的村庄“有机更新”规划方法。常州市武进区出台全省首个乡村“通则式”规划管理规定。苏州市吴江区开展全域详细规划（村庄规划）统筹编制试点，宿迁市开展“镇村联编”试点，探索乡村地区全域“一张图”规划管控。

　　注重基层服务，提高村庄规划质量实效。各地从规划编制、审查把关、人才下乡等多个方面持续发力，切实提高村庄规划质量实效。如常州、泰州等地积极谋划开展村庄规划编制成果“好差评”，靖江市评选发布全省首个“较差”成果予以通报警示。苏州市成立“驻村规划师党建联盟”，无锡市建立“美丽乡村设计师”制度。连云港市制定《乡村规划师制度实施方案》，开展“村庄规划精品创优行动”，通过培育示范项目带动全市规划水平提升。无锡市探索开展“村书记讲规划”工作，积极引导村民参与规划编制实施。

　　厅办公室主任江海粟：下面，请各位记者提问，大家提问前请通报一下所在的新闻单位。

　　新华日报记者：刚才的发布会内容里提到了开展自然资源要素保障护航行动，请问有哪些具体举措

　　感谢记者同志的提问。开年以来，省自然资源厅深入贯彻省委、省政府和自然资源部工作部署，集中力量、集聚资源、集成政策，凝心聚力保发展，坚持实干敢担当，着力提高土地要素配置的精准性和利用效率，切实保障有效投资用地需求，增强对优势地区土地要素保障，扎实开展自然资源要素保障护航行动，以实干实绩当好服务保障江苏高质量发展排头兵。

　　1月初，召开全省重大项目用地保障工作推进会，部署推进2024年省重大项目和民间投资项目用地服务保障工作；在已经提前下达2024年第一批7万亩用地计划的基础上，对省市县三级重大项星空体育官方网站目用地计划继续实行“分级保障、省级统筹、应保尽保”，新增将省民间投资重点产业项目纳入省级计划保障范围，对国家和省重大项目、省民间投资重点产业项目用地计划实行“免申即享”；审核增减挂钩实施方案207件，建新规模1.23万亩，完成62个县（市、区）增减挂钩专项规划审核，引导城乡用地结构调整和布局优化，提升土地节约集约利用水平，助力乡村振兴；专场组织“经济薄弱村提升行动”增减挂钩节余指标调剂，为支持我省经济薄弱村发展和宿迁市宿豫区龙卷风灾后建设筹集资金1.25亿元。

　　二是更加科学规范优化行政审批规范开展规划许可，探索推行省重大产业项目建设用地规划许可证和建设工程规划许可证“受理即发证”；加快推进下放部分省级用地预审和规划选址审批权，简化建设项目用地预审审查，持续优化用地用林合并审批，全面推行用地用林“一并受理、一次告知、同步审批”；完善“苏地慧管”系统，实现重大项目“一网感知、一网统管”；健全潮汐式“平急结合”建设用地审批专班，助推审批效率再提速。全省完成建设项目用地预审214件，涉及面积1.71万亩；批准建设用地项目471个（其中苏南5市214个，同比增加15%）、涉及新增建设用地5.08万亩，实现厅内综合审查平均时长提速至6个工作日以内。三是更加灵活便捷提供定制服务扎实开展“服务上门助企纾困”活动，厅分管负责同志带队赴省有关部门开展“自然资源要素保障开年护航行”走访，了解2024年重大项目用地需求和建设时序，对一批重大项目现场会办；征集各市县区用地用海要素保障堵点难点及意见建议各39条，逐条梳理分析、逐市问题逐个解答，以“一市一策” 的精准措施服务好要素保障的需求诉求；筹备“要素保障直通车”，依托要素保障专班，持续优化提升全省建设项目规划管理水平和质效，优化营商环境。全省核发建设项目用地预审与选址意见书1012件，涉及用地面积3.38万亩；核发建设用地规划许可1903件，涉及用地面积10.02万亩；核发建设工程规划许可4534件，总建筑面积5998.24万平方米；核发乡村建设规划许可2692件，总建筑面积164.91万平方米。江苏新闻广播记者：村庄规划工作非常重要，各地也都在积极推进。我想请问朱局长，推进乡村振兴和乡村建设，是不是必须要先有村庄规划？怎么样高水平做好村庄规划？厅空间规划局局长 朱凤武：谢谢这位记者的提问。做好村庄规划，是促进资源高效投入、项目有序建设，避免资源浪费、重复建设的重要工作。村庄规划的主要任务做好空间布局、用地保障和建设安排，主要目的是为村民、村集体和各部门做好服务保障，类似于“管家、参谋”角色。当然，也不能过分拔高村庄规划的作用，村庄规划不可能“无所不能、包打天下”，也做不到“包罗万象、面面俱到”。高水平做好村庄规划编制，需要县乡政府进一步强化主体责任，需要各地明确乡村建设需求，需要各部门做好涉农政策统筹衔接，需要规划设计团队深入调查研究、精心做好方案设计。因此，村庄规划不仅仅是我们自然资源一个部门的事，也是大家的事。在此，我们希望社会各界继续关心村庄规划工作，呼吁相关部门加强协同配合、一起“出谋划策”，进一步形成涉农政策合力，特别是要抓紧将各项惠农、支农政策抓紧落实落地，形成具体的乡村建设需求，以便村庄规划及时做好保障落实。谢谢。现代快报记者：据了解，当前各地都在积极推动产业园区用地提质增效工作，在这过程中，省级层面开展了哪些工作？厅开发利用处处长 鲍志良：谢谢您的关注和提问。为了推动资源节约集约利用，多年来我省建立健全节约集约用地制度，创建节约集约用地“示范省”，以节地水平和产出效益“双提升”为目标，积极探索节约集约用地“江苏实践”。在产业园用地提质增效方面，具体做了以下几个方面的工作：开展调查评价，掌握存量用地底数第一，我省在全国率先探索建立建设用地标准控制制度，经省政府批准发布6版《江苏省建设用地指标》，对照国民经济行业分类，细化工业用地容积率、建筑密度、单位用地面积定额性指标以及投入产出等指标。第二是加强调查评价。针对我省产业园兴办时间早、发展快、数量多、规模大的实际状况，在全国率先开展开发区土地集约利用评价，至今已开展十二轮评价，2021年以来拓展到产业园，查清一二三类产业园数量、范围、面积以及利用状况、管理绩效等。第三加强全程监管，我们建立了建设用地全程跟踪管理系统星空体育，整个建立大数据管理平台，促进园区空间布局和低效用地“落地上图”，开展历史存量数据治理，实现批而未供和闲置土地处置、低效用地识别和再开发项目全程动态管理。加强规划引导，优化园区布局功能指导市县在国土空间规划编制中，因地制宜划定市辖区工业用地保障线，设定工业用地面积低限，保障产业用地空间；统筹安排存量、增量和流量空间，加大存量空间挖潜盘活力度，确保工业用地总量保持基本稳定。同时，支持地方出台有利于集群式发展的保障性管控规则，促进工业用地布局的优化调整，保障产业用地需求。部署试点先行，探索提质增效路径模式坚持试点先行、探索路径、示范引领，省厅选取工作基础好、产业有需求、试点意愿强的13个园区（地区）部署开展产业园用地整治提升试点。试点地区在详细调查基础上，开展低效用地识别工作，编制产业园区提质增效行动方案，明确目标任务，确定实施项目，健全工作机制，为产业园区提质增效整治行动保驾护航，探索形成了“改造提升、功能转换、工业上楼、混合用地、撤并整合”等多种可复制、可推广的存量用地盘活经验和路径模式。目前，通过试点盘活低效用地4.34万亩，试点项目容积率实现倍增，产出效益显著提升，涌现出一批成效明显的典型案例。有关做法获自然资源部领导充分肯定，在《中国自然资源报》头版头条刊登，《省委快报》和《省政府每日要情》登载。完善政策供给，示范引领逐步推开在总结试点工作的基础上，我们关注基层需求，坚持问题导向，完善政策措施，去年12月印发《关于深化推进产业园用地提质增效的通知》，确定目标任务，明确工作重点，制定了9个方面的政策举措。提出至2025年底容积率、工业用地亩均税收、盘活低效工业用地、存量土地供应占比、批而未供和闲置土地处置率5项量化目标。明确产业园用地调查评价，划定工业用地保障线，加快详细规划编制，推进低效用地再开发、批而未供和闲置土地处置等重点任务。重点完善政策供给，针对基层反映的工作难点、政策堵点，坚持问题导向，在详细规划编制，土地归并分宗转让、国有和集体建设用地组合利用等方面提出了解决路径。鼓励地方探索创新，多出台积极的、正向引导的政策措施，各地要细化研究，吃透精神，运用好政策工具。2023年全省通过增容技改、市场流转、用途转换、协议置换等方式，实施低效用地再开发21.97万亩，有力保障了新产业、新模式、新动能发展。特别是我省南京、苏锡常4个城市列入全国首批43个低效用地再开发试点城市，目前，正在开展细化调查，制订低效产业用地认定标准，编排实施项目，健全规划和计划管理，多路径、差别化推动低效用地再开发。我们将全力打造一批用地集约、产业集聚、效益集显的现代化产业园区，高质量服务全省新型工业化建设，推进制造强省和绿色低碳转型发展。中江网记者：今年2月，自然资源部出台了《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，请问省厅怎么落实部里这个文件要求？下一步如何高质量推进村庄规划工作？厅空间规划局局长朱凤武：谢谢这位记者的提问。自然资源部出台的通知，为我们做好下一步工作指明了方向，也指出了一些地方村庄规划编制盲目追求全覆盖、脱离实际、实用性不强等问题和倾向。在此，我想给各位再介绍一下我省村庄规划总的工作导向是“高水平编制，全覆盖管理”，就是一方面要按照高水平的要求，以宜居宜业和美乡村为重点，高质量完成规划发展村庄所在行政村村庄规划编制，不是简单的要搞村庄规划编制全覆盖；另一方面对没有发展需求的其他村庄，通过出台乡村地区“通则式”规划管理规定。综合这两种方式，实现全省乡村面上规划管理依据全覆盖。下一步，我厅将按照省委省政府和自然资源部的要求，重点做好以下四方面工作。

　　一是强化县域统筹，加强村庄发展分类引导充分发挥镇村布局规划的重要作用，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹城乡基础设施与公共服务设施建设，分类引导村庄发展，进一步把规划发展村庄作为未来乡村发展、人口集聚和乡村建设的重点支持对象，促进乡村振兴“精准发力”。针对乡村发展环境变化，指导各地按照“大稳定、小调整”的原则，动态完善镇村布局规划成果，合理调整村庄分类，进一步明确村庄发展方向。